итоги первого года
Фундамент экономически устойчивого государства – в крупных индустриальных предприятиях, крепкие же стены укладываются по кирпичикам из средних и малых компаний. Благо, что в Казахстане немало людей новой формации – предпринимателей, знающих, куда вкладывать деньги и как строить свой бизнес. Для поддержки отечественного предпринимательства была разработана специальная программа «Дорожная карта бизнеса-2020». Прошлый год для реализации был стартовым, но результаты говорят сами за себя: 225 одобренных проектов с суммой кредитов 101,2 млрд. тенге.
Начало начал
Основной миссией «Дорожной карты бизнеса-2020» является неуклонный и устойчивый рост предпринимательства в республике, в первую очередь в несырьевых секторах экономики. Также программа направлена на сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.
Для того чтобы ДКБ стала более результативной и беспроблемной, еще на стадии разработки к обсуждению были привлечены главные ее участники – предприниматели, финансисты, областные общественные организации. Бизнес-ассоциации сумели отстоять более выгодные и полезные пункты. И в целом выстроилась уникальная и беспрецедентная концепция поддержки МСБ.
Стартовым и пилотным был определен прошлый год, и основной упор был сделан на три направления – поддержка новых проектов, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков. С года текущего до 2014-го решение задач будет реализовано по двум направлениям: поддержка новых проектов и поддержка экспортеров. Эти задачи будет решать и «пятилетка» второго этапа до 2020 года.
Каждому – по способностям
Но еще на первых порах обсуждения вопрос стоял остро: государство будет оказывать содействие если не новым бизнес-инициативам, то точно тем предприятиям, которые настроены выйти на экспорт. В число «подопечных» «ДКБ-2020» вошли следующие отрасли производственного сектора: АПК, технические услуги в области горнодобывающей промышленности, легкая промышленность и производство мебели, производство строительных материалов и прочей неметаллической минеральной продукции, металлургия, металлообработка, машиностроение, транспорт и складирование; туризм; информация и связь; профессиональная, научная и техническая деятельность; образование; здравоохранение и социальные услуги; искусство, развлечение и отдых; предоставление прочих видов услуг – ремонт компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров.
Как отмечают эксперты, предусмотренные в «Дорожной карте бизнеса-2020» меры успешно используются во многих странах мира. Это субсидирование части процентных ставок и предоставление частичной гарантии по кредитам, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры и сервисная поддержка, налоговые льготы и создание социальных рабочих мест и другие. Опыт их применения уже есть в Казахстане. Однако впервые эти меры принимаются комплексно, а на их реализацию запланировано финансирование из государственного бюджета на десятилетнюю перспективу.
Следует отметить, что в прошлом году на реализацию программы из республиканского бюджета было предусмотрено 30 млрд. тенге, в том числе на: поддержку новых бизнес-инициатив – 11,2 млрд. тенге; оздоровление предпринимательского сектора – 16 млрд. тенге; содействие экспортоориентированным производствам – 2,8 млрд. тенге.
Строго на своем посту
Для того чтобы реализация шла полным ходом и каждый знал свои функции, определен был основной список операторов программы. Так, координаторами программы на местном уровне стали акиматы. Консультативно-совещательную функцию взяли на себя Региональные координационные советы (РКС), в состав которых входят представители местных исполнительных органов, банков, Фонда развития предпринимательства «Даму», НЭПК «Союз «Атамекен», отраслевых ассоциаций предпринимателей, независимых экспертов. ФРП «Даму» стал финансовым агентом, ответственным за перечисление банкам денег для субсидирования кредитов, выдачу частичной гарантии по банковским кредитам, ведение профессионального технического мониторинга исполнения программы. Ассоциация финансистов Казахстана координирует работу Комитета кредиторов, который сформирован из представителей банков-кредиторов для каждого отдельного предпринимателя.
И пока идет работа на местах, более масштабные задачи «карты» решает рабочая группа Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Казахстана. Министерство же экономического развития и торговли ответственно за перевод денег в местные бюджеты для финансирования проектов предпринимателей в рамках программы.
Помочь новичку
Перейдем к основным направлениям, по которым шла работа в прошлом году. Одним из них стала поддержка новых бизнес-инициатив. Это прежде всего комплекс мер, предусматривающих льготную помощь предпринимателям, реализующим или планирующим реализовать новые проекты, а также поддержка проектов, направленных на модернизацию и расширение производства в приоритетных секторах экономики. Главными инструментами поддержки были выбраны: субсидирование части процентной ставки по новым кредитам, частичное гарантирование по новым кредитам, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры.
Как объясняют специалисты фонда «Даму», субсидирование части процентной ставки по кредитам производится по следующей схеме. Во-первых, нужно быть готовым к условиям. Срок субсидирования по новым проектам составляет до трех лет, с возможностью дальнейшей пролонгации до десяти лет. Сумма кредита не может превышать 3 млрд. тенге в рамках одного проекта. Субсидируются кредиты с номинальной ставкой не более 14% годовых, из которых не более 7% оплачивает предприниматель, а 7% компенсирует государство. Предприниматель должен обеспечить участие в реализации проекта собственных (денежных) средств на уровне не ниже 15% от общей стоимости реализации проекта или 25% имуществом от общей стоимости проекта.
Условия частичного гарантирования по кредитам таковы. Оно является частичным, и размер гарантии не может быть выше 50% от кредита. Сумма не может превышать 3 млрд. тенге по каждому проекту, срок гарантирования не может быть более 10 лет, а предприниматель должен обеспечить участие не ниже 15% своими средствами или 25% имуществом от общей стоимости проекта.
Что же касается развития производственной инфраструктуры, то поддержка оказывается не только для отдельно взятого проекта, направленного на модернизацию и расширение производств, но и в рамках организации новых и развития действующих промышленных площадок. В целом средства будут выделяться на строительство и реконструкцию дорог, канализации, системы теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередачи, а также на телефонизацию. Государство полностью финансирует строительство или реконструкцию инфраструктуры, но стоимость данных работ не должна превышать 50% от стоимости проекта.
Оздоровление во благо
Второе направление реализации «Дорожной карты бизнеса» – оздоровление предпринимательского сектора – направлено на поддержку предприятий, которые в настоящее время испытывают затруднения с погашением задолженности. С тем лишь условием, что эти трудности временные, а бизнес имеет несомненный потенциал развития. «Лекарственные» механизмы здесь тоже вполне конкретны.
Первым было определено субсидирование должнику части процентной ставки по уже имеющимся кредитам (на момент одобрения) и новой задолженности в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта. Также появилась возможность предоставить отсрочки по погашению налоговой задолженности в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени. Также в этом направлении определены другие мероприятия по оздоровлению предприятий в рамках плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.
Итак, каковы же условия «оздоровления»? В первую очередь субсидированию (не более трех лет) подлежат только кредиты с номинальной ставкой вознаграждения по кредиту не более 12%, из которых не более 7% платит предприниматель-должник, а 5% берет на себя государство.
Также, по информации фонда «Даму», по отношению к предприятиям-должникам применяется отсрочка по выплате налогов. Другие меры господдержки по оздоровлению будут применяться индивидуально с учетом рекомендаций специальной рабочей группы. Также учитывается системообразующий характер деятельности предприятий для регионов.
Валютные риски на снижение
Поддержка предпринимателей по снижению валютных рисков выстраивается через субсидирование части процентной ставки по имеющимся кредитам. Оно может осуществляться только по кредитам со ставкой вознаграждения не более 14% (при кредитах в тенге) и не более 12% (при кредитах в валюте), из которых не более 6% (при кредитах в тенге) и не более 5% (при кредитах в валюте) оплачивает предприниматель-экспортер, 8% (при кредитах в тенге) и 7% (в валюте) компенсирует государство.
Еще одним условием является то, что предприниматель должен вывозить за пределы страны более 10% производимой продукции. Эти данные будут проверяться на основе ежеквартальной отчетности, которую предприниматель – участник программы – обязан предоставлять фонду «Даму», а он в свою очередь – в налоговые органы для подтверждения представленных данных.
А что же по деньгам? Сумма субсидируемого кредита не может превышать 3 млрд. тенге по каждому отдельному проекту. При этом кредит рассчитывается отдельно на каждый проект без учета задолженности по кредиту аффилиированных с ним лиц или компаний. В случае же если общая сумма кредита или остатка основного долга по кредиту превышает 3 млрд. тенге, то экспортер вправе получить господдержку в форме субсидирования в пределах 3 млрд. тенге по одному проекту. Срок субсидирования составляет от одного до трех лет с возможностью дальнейшей пролонгации до десяти лет.
«Пилот» определит полет
В целом работа уже в пилотном – 2010 году – по «Дорожной карте бизнеса» проведена большая. Охвачена вся республика. ФРП «Даму» отрабатывал схему на первых участниках программы. Отчитываясь о социально-экономических итогах прошлого года на селекторном совещании в Кабмине, министр экономического развития и торговли Жанар Айтжанова отметила несомненные успехи ДКБ.
– С целью развития предпринимательства, в первую очередь малого и среднего бизнеса, стартовала в пилотном режиме программа «Дорожная карта бизнеса-2020», направленная на оздоровление предпринимательского сектора, в том числе на субсидирование должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков, – подчеркнула она. – В целом в рамках программы одобрено 225 проектов общим объемом кредитов 101,2 миллиарда тенге. Меры по поддержке предпринимательства позволили обеспечить рост выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства на 1,9%. Наиболее заметное улучшение показателей развития предпринимательства отмечается в городе Алматы, где выпуск продукции возрос на 4,8%, и Актюбинской области – на 4,7%.
Фонд «Даму» располагает и более свежими цифрами: так, по состоянию на 21 февраля 2011 года, с начала реализации по программе было одобрено 249 заявок на получение субсидирования ставок и гарантирования по кредитам, в том числе: по первому направлению – 182 заявки, по второму – 84 заявки, по третьему направлению – 28 заявок.
Причем ДКБ – это не какой-то застывший элемент. Постоянно идет работа по совершенствованию программы, а значит, и повышению эффективности ее реализации. В первую очередь изменения касаются допуска к субсидированию кредитов с плавающей ставкой вознаграждения, что наконец позволит предприятиям, имеющим соответствующие обязательства перед банком, участвовать в программе. Также были зарегламентированы сроки прохождения заявок на всех стадиях рассмотрения проектов. Кроме этого, период субсидирования теперь начинается с момента подписания договора субсидирования банком и предпринимателем, не дожидаясь подписания договора субсидирования финансовым агентом.
В перечень приоритетных секторов экономики программы была включена и сетевая торговля. Эта мера нацелена в первую очередь на поддержку поставщиков предприятий сетевой торговли – казахстанских производителей. К этим предприятиям будут применены значительные требования – как по казсодержанию, так и по условиям сотрудничества с отечественными производителями. Например, присутствие товаров нашего производства и ограничение сроков оплаты поставок казахстанским производителям. Также были пересмотрены условия третьего направления программы в соответствии с некоторыми вопросами участия Казахстана в Таможенном союзе.
– В текущем году «Дорожная карта бизнеса-2020» вступает в активную фазу реализации, – добавила Ж. Айтжанова. – Поэтому необходимо усилить роль и ответственность местных исполнительных органов по реализации программы.
В этом году «карта» дополнится четвертым направлением. Как подчеркнула министр, усилением предпринимательского потенциала станет сервисная поддержка начинающих предпринимателей, действующего бизнеса, обучение топ-менеджмента МСБ.
Так, поддержка (старт-ап проекты) будет предоставляться потенциальным и начинающим предпринимателям, планирующим и осуществляющим деятельность в приоритетных секторах экономики. Она предусматривает предоставление следующих услуг: краткосрочное обучение предпринимателей и населения с предпринимательской инициативой основам предпринимательской деятельности (проект «Бизнес-Советник»); предоставление пакета документов для начала и ведения бизнеса; информационно-аналитическую поддержку; а также освещение результатов маркетинговых исследований в приоритетных отраслях экономики.
Сервисная поддержка ведения действующего бизнеса – для тех, кто уже ориентирован на приоритетные сектора экономики. ДКБ поможет в ведении бухгалтерского и налогового учета и составлении отчетности; окажет содействие с таможенными процедурами; проведено будет консультирование по внедрению систем менеджмента качества; юридические консультации; консультирование по вопросам маркетинга; обслуживание в сфере информационных технологий.
К тому же в рамках четвертого направления пройдет обучение топ-менеджмента малого и среднего бизнеса, будет оказано содействие в установлении деловых связей с иностранными партнерами (проект «Деловые связи»), подготовка и переподготовка кадров по востребованным на рынке труда специальностям, повышение квалификации и привлечение выпускников в рамках молодежной практики.
Марьям ТУРЕЖАНОВА.
Ляззат ИБРАГИМОВА: Проекты выбираются по степени значимости и эффективности
«Дорожная карта бизнеса-2020» отмеряла, образно говоря, первую «стометровку» из десятилетнего марафона: в настоящее время фондом «Даму» субсидируется кредитный портфель объемом более 180 млрд. тенге. Общая сумма выплаченных субсидий уже перевалила за 1 млрд. 365 млн. тенге. По 176 проектам из 294 одобренных заявок на получение субсидирования ставок по кредитам уже заключены договоры субсидирования между заемщиком, банком и фондом. «Механизм государственного субсидирования запущен, система набирает обороты, и в текущем году перед нами стоит достаточно грандиозная задача – просубсидировать портфель объемом в 400 миллиардов тенге и значительно удешевить данные кредиты», – обозначает масштаб работы в интервью нашей газете и. о. председателя правления АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» Ляззат Ибрагимова.
– Ляззат Еркеновна, судя по обнародованным данным, в разных регионах на старте была зафиксирована различная активность. Не «сгорят» ли невыбранные средства?
– Изначально каждому региону, в зависимости от численности экономически активного населения, Министерством экономического развития и торговли были установлены лимиты в рамках первого и третьего направлений программы. Но их освоение, действительно, было неоднородным: наиболее активно осваивали свои квоты Карагандинская, Павлодарская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская области. По другим регионам активность сейчас нарастает. Но я хочу подчеркнуть, что те суммы, которые не были освоены в минувшем году, остались внутри программы.
Постановлением Правительства от 31 января 2011 года их перенесли на освоение в наступившем и в следующем году. И фонд, как финансовый агент, берет на себя обязательства субсидировать ставки в течение трех лет – до 31 декабря 2013 года. То есть обязательства, которые мы взяли на себя, обеспечены ресурсами. Таким образом, государство гарантирует, что все контракты, все договоры субсидирования, которые были заключены в 2010 году и которые будут заключаться, имеют силу и будут обеспечены средствами.
– Об условиях субсидирования в течение года писалось немало. Тем не менее имелись заявки, которые не были приняты. На каких этапах и почему?
– Как правило, Региональные координационные советы (далее – РКС) в основном отказывают по причине несоответствия заявки условиям программы. К примеру, по первому направлению необходимо, чтобы предприниматель обеспечил участие в проекте собственных средств не менее 15% от общей стоимости проекта или не менее 25% имуществом. Также в рамках кредита размер средств, получаемых на пополнение оборотных средств, должен быть не более 30%. Таким образом, в основном поддерживаются инвестиционные проекты. Очень много бывает заявок, когда действующие предприятия пытаются субсидировать кредиты, получаемые только на увеличение оборотных средств, и получают отказ.
На втором этапе проект, одобренный РКС, переходит в МЭРТ, где основной акцент делается на соответствии проекта приоритетным секторам экономики. По причине несоответствия программе в течение года МЭРТ отклонило 15 заявок. Большая часть отклонения произошла из-за отраслевого несоответствия. Напомню, ДКБ-2020 исключает сырьевой сектор.
Если говорить об отраслевой разбивке, то 52% принятых заявок составляют предприятия обрабатывающей промышленности, много интересных проектов представлено из сферы частного образования, здравоохранения. В частности, под субсидирование подпадают проекты строительства новых частных детских садов, модернизации транспортных предприятий.
На завершающей стадии заключения договора между ФРП «Даму» и заемщиком мы отказали лишь одному проекту, поскольку субсидированию подлежат кредиты, выданные с 1 января 2010 года, а этот кредит в Карагандинской области был выдан в 2009 году.
– Наверное, на старте программы вопрос о конкуренции заявок неуместен, но все же отмечается ли борьба проектов за возможность субсидировать ставки по кредитам?
– Нас бы такая конкуренция только порадовала! Поскольку, я уверена, успех программы прежде всего заключается в увеличении предпринимательской активности, выраженной в большом количестве заявок. Помнится, при разработке программы в 2010 году многие критики сомневались даже в самой возможности новых бизнес-инициатив в посткризисное время. Нам говорили, что бизнес только выходит из кризиса, и никто из предпринимателей не начинает новые проекты. Практика показала обратное.
Предприниматели в настоящее время принимают рациональные решения по открытию новых проектов, исходя из сложившейся ситуации на рынке. Например, они смогли воспользоваться снижением цен на недвижимость. Нас радует и то, что при большом количестве заявок РКС имеют возможность выбирать проекты по степени значимости и эффективности для региона.
И мы рады тому, что наш прогноз о новых бизнес-проектах оправдался, и количество поступивших заявок говорит о всплеске деловой активности по Казахстану. Приведу некоторые цифры. Так, по первому и третьему направлениям в банки поступила 341 заявка. По второму направлению количество заявок приблизилось к 380. Что характеризует в большей степени заинтересованность действующего бизнеса и банков в реструктуризации имеющихся кредитов и оздоровлении предприятий.
– Мне доводилось слышать опасения предпринимателей о том, что впоследствии им придется возмещать все субсидии…
– Думаю, эти опасения идут от недостатка знаний законодательства страны. Поэтому поясню, что в отличие от других инструментов господдержки субсидии выдаются на безвозвратной и безвозмездной основе. И даже если, к примеру, проект по первому направлению не будет реализован в сроки, установленные проектом, и предприниматель не сможет вовремя выплатить свою часть процентной ставки, то мы лишь приостановим субсидии. Но это не означает возврат субсидий обратно или их прекращения в будущем, когда предприниматель возобновит выплаты. На законодательном уровне и на уровне подписываемых договоров такой возможности возврата субсидий у государства нет.
– Механизмы субсидирования работают во многих экономиках. В чем специфика нашего?
– Впервые эти меры принимаются комплексно, а на их реализацию запланировано финансирование из госбюджета на десятилетнюю перспективу. Хочу подчеркнуть также, что для нашей экономики это мера посткризисного развития, ее фокусировка на точечном развитии несырьевых отраслей промышленности. Мы себе четко ставим цель, говоря, что нам нужен бизнес не в горнодобывающей и не в нефтяной отрасли. И здесь очень важный принцип реализации программы – создание команды.
По первому направлению такая команда определилась. В нее вошли банкиры, которые на свои частные деньги соглашаются финансировать проекты; местные исполнительные органы, которые решают вопросы инфраструктурного и организационного характера. И команда фонда «Даму», который добивается эффективного завершения проекта от старта до выпуска продукции и полного погашения кредита перед банком. Такая фокусировка усилий всех участников программы на главной задаче, я уверена, принесет результат.
– Каков ожидаемый эффект программы?
– В программе заложены четкие целевые индикаторы: достижение к 2015 году увеличения доли обрабатывающей промышленности в ВВП не менее 12,5%. Увеличение доли несырьевого экспорта в общем объеме до 40%. И увеличение объема несырьевого экспорта до 43% от совокупного объема производства обрабатывающей промышленности. Это достаточно грандиозная цель: добиться того, чтобы экспортировать почти половину производимой в Казахстане продукции!
– Тем не менее именно третье направление программы – субсидирование части процентной ставки по уже имеющимся кредитам экспортеров – судя по нынешним данным, не впечатляет…
– Может быть, сегодняшние цифры невелики, но я помню, как при запуске программы многие аналитики говорили, что мы не найдем такого количества несырьевых экспортеров. Государство, тем не менее, вопреки их скепсису дало четкий сигнал рынку, заявив, что все, кто будут заниматься экспортом, будут иметь валютную выручку и будут получать наилучшие условия. Цифры же по третьему, очень принципиальному направлению, будут четко показывать государству и населению, сколько на самом деле в Казахстане несырьевых экспортеров. Хотя пока эти цифры дают очень жесткий сигнал акиматам, который прочитывается так: если у вас 1–2 экспортера, то это не очень лестная характеристика вашего региона.
– «Дорожная карта бизнеса-2020» получила четвертое направление. Каковы его задачи?
– Направление появилось, исходя из известной и парадоксальной проблемы 2010 года: у банков есть деньги, у предпринимателей – проекты. Но друг другу они не подходят: банки не верят в платежеспособность заемщиков и не кредитуют их. А бизнес не устраивают условия кредитования банками. И даже госсубсидии не позволяют в полной мере наладить эти отношения, которым не достает единственной составляющей – профессиональной компетенции для реализации проекта.
Поэтому четвертое направление нацелено на усиление предпринимательского потенциала. Как новичков – физлиц в самых отдаленных регионах страны, так и предпринимателей, за которыми стоят юрлица и которые нуждаются в совершенствовании знаний за рубежом. Государственная поддержка предусмотрена по 5 программам. И мы о них обязательно подробно расскажем.
Отмечу лишь один проект этого направления. Мы почти два года отрабатывали со специалистами проект «Бизнес-Советник» (программу обучения начинающих предпринимателей из глубинки) и планируем в 209 райцентрах обучить не менее 15 тысяч человек. В 16 регионах у нас есть 60 тренеров, с которыми мы взаимодействуем уже не первый год. Отмечу также, что решением республиканской бюджетной комиссии на реализацию четвертого направления в бюджет текущего года заложено более 3 миллиарда тенге. Активная реализация этого направления начнется со второго квартала 2011 года и завершится в 2020 году, как и вся госпрограмма ДКБ.
Алевтина ДОНСКИХ.
«Казахстанская правда», 26 февраля 2011 года.
