Как известно, 17 августа Президент РК Н.А. Назарбаев подписал Указ «О мерах по повышению эффективности право-охранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», выполнение которого влечёт за собой реформирование органов внутренних дел с передачей некоторых несвойственных им функций другим ведомствам. Глава государства, в частности, отметил на совещании, посвящённом этому вопросу: «Следует констатировать, что действующая структура, ряд функций и полномочий правоохранительных органов не соответствуют сложившимся в обществе рыночным отношениям». Он также сказал, что «одним из ключевых вопросов реформы является четкое разграничение компетенции и освобождение правоохранительных органов от несвойственных функций, оптимизация системы расследования уголовных дел и в целом повышение эффективности правоохранительной деятельности».
Аким области Б.А. Сагинтаев провёл совещание с руководителями областных управлений и ведомств и акимами городов и районов, целью которого стала координация действий, направленных на выполнение Указа Президента. Б.А. Сагинтаев считает, что в то время, как Правительство готовит государственную программу реформирования структуры МВД, область должна подготовить проект аналогичной региональной программы, который впоследствии нетрудно будет скорректировать с республиканской.
В ходе совещания каждый из руководителей структур, которых коснётся реформирование, доложил о подготовке к принятию распределённых им функций, входивших ранее в компетенцию органов внутренних дел. Выяснены и «узкие места», проблемные вопросы, решить которые предстоит в кратчайшие сроки. Так, департамент внутренних дел области готов к передаче ряда своих структурных подразделений другим ведомствам. Подготовлены соответствующие сведения, имеется план сокращения численности сотрудников, которые будут направлены на укрепление других подразделений ДВД, что послужит повышению безопасности жизни в городах и районах области. В число прочих мероприятий, входящих в программу профилактики правонарушений, разработанную ДВД, входит приобретение дополнительных видеокамер и автомашин для оперативного реагирования полиции. Под видеонаблюдением окажутся все выезды из областного центра. На улучшение технического оснащения требуется 164 миллиона тенге бюджетных средств.
В результате передачи функций администраторов судов в ведение Министерства юстиции судебные исполнители будут объединены в территориальные управления при органах юстиции. В результате в зданиях судов освободится ряд помещений, что позволит судам решить проблемы с их нехваткой.
Управление координации занятости и социальных программ, ранее занимавшееся адаптацией и реабилитацией освободившихся из мест заключения людей, теперь будет подходить к порученной ему функции с большей ответственностью. Органам соцзащиты предстоит решить одну из самых трудных задач – обеспечение судимых людей работой. Предполагается, что обеспечить занятость бывших осуждённых поможет введение квоты на трудоустройство для людей этой категории. Органам соцзащиты также будут переданы из ведения ДВД приюты для людей без определённого места жительства, поскольку это более свойственно социальным службам.
Управление здравоохранения области готово взять на себя организацию отделений по временной адаптации и дезинтоксикации при наркологических лечебницах. Эти отделения должны заменить существующий медицинский вытрезвитель, также находящийся в ведении ДВД. Однако в имеющемся вытрезвителе нет водоснабжения, воду туда подвозят, не хватает медицинского оборудования, мебели, многого другого. Эти проблемы предстоит решать выделением дополнительных средств. Кроме того, необходимо предусмотреть доставку пациентов в отделение, а также круглосуточное дежурство сотрудников полиции для сдерживания агрессии некоторых задержанных, поскольку в системе здравоохранения силовых служб нет.
Больше всего проблем, связанных с реформированием, оказалось у областного управления образования, в ведение которого переходит центр временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН). Учреждение это, предназначенное для временного содержания малолетних правонарушителей, нуждается в постоянной охране территории. Кроме того, неясно, кто должен заниматься доставкой несовершеннолетних, проведением личных досмотров и прочим. Очевидно, что без сотрудничества с полицейскими педагогам не обойтись.
Есть свои нерешённые вопросы и у управления юстиции области, готового в целом к принятию в ряды своих сотрудников государственных судебных исполнителей. Однако управлению предстоит решить проблему учёта и хранения арестованного по решениям суда имущества. Сейчас идёт согласование передачи структурного подразделения с Минюстом и Верховным судом.
Областной департамент по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция) планирует увеличение за счёт высвобожденных сотрудников полиции численности подразделений, работающих над пресечением коррупционных преступлений. Одновременно в работе намечены тенденции переориентации карательной направленности на предупредительную, что выразится в преобладании альтернативных лишению свободы мер пресечения и наказания по малозначительным преступлениям, а также повышении пороговой суммы ответственности за неуплату налогов.
В работе областной прокуратуры также появятся изменения, теперь ответственность прокурора за соблюдение законодательства и декриминализацию жизни общества будет повышена.
Б.А. Сагинтаев считает, что ожидать готовности республиканской программы реформирования органов внутренних дел не нужно, следует начинать работу прямо сейчас. Государственным ведомствам необходимо уже сейчас проводить координационную работу, создавать рабочие группы по реформированию, разрабатывать каждому свою часть региональной программы реформирования и сводить воедино, чтобы получить работоспособный проект региональной программы. Аким области сказал, что дополнительного финансирования необходимых работ из республиканского бюджета не ожидается, поэтому расходы по реализации Указа Главы государства нужно будет заложить в областной бюджет следующего года. Для того, чтобы успеть к формированию бюджета, необходимо своевременно просчитать будущие затраты.
М. РОЗЕН.
