Звезда Прииртышья

 

 

     Уважаемые депутаты!

     Итоги третьей сессии показывают повышение качества законотворческой работы. Всего было принято 148 законов.

     Правовая база страны укрепилась законами, нацеленными на реформирование правоохранительных органов, усиление борьбы с преступностью и коррупцией.

      Усовершенствованы нормы о финансовых и экономических отношениях, бюджетной и тарифной политике, сфере налогообложения.

     Созданы законодательные основы для стимулирования энергосбережения и рационального использования водных ресурсов.

     Большой блок нового законодательства направлен на поддержку отдельных категорий граждан и обеспечение населения гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи.

     Парламент ратифицировал более 35 международных документов, подписанных Казахстаном.

     Сформирована правовая основа Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси. Приняты единый Таможенный кодекс и другие законодательные акты, открывающие путь к созданию Единого экономического пространства трех стран. Все три государства активно работают над тем, чтобы создать законодательную базу по переходу к следующему этапу интеграции – Единому экономическому пространству.

     Я хотел бы поблагодарить депутатов Сената и Мажилиса за эту конструктивную работу над этими важными документами по расширению нашего рынка, что дает возможность осуществить индустриальную программу. Товары, которые мы будем производить, должны иметь большой рынок – мы это с вами создаем.

     Уважаемые депутаты!

    Благодаря антикризисной программе и своевременно принятым законам экономика вышла на траекторию роста. По итогам первого полугодия ВВП вырос более чем на 8 процентов. Промышленное производство увеличилось на 11 процентов, сельскохозяйственное – более чем на 3 процента. В обрабатывающей промышленности рост составил 18,3 процента, в горно-добывающей – 6,3 процента. Позитивная динамика наблюдается в сфере машиностроения, химической и пищевой промышленности.

     В текущем году увеличился потребительский спрос. Объемы розничной торговли возросли на 13,1 процента. Субъекты малого и среднего предпринимательства увеличили выпуск продукции на 6,1 процента.

      Международные резервы страны превысили 53 миллиарда долларов. Это на 5,7 миллиарда долларов больше, чем на начало текущего года.

     Мощная государственная поддержка оказана предпринимателям. Дан старт программе «Дорожная карта бизнеса–2020». В банки уже поступило от предпринимателей 517 заявок на поддержку новых бизнес-инициатив общей стоимостью 225 миллиардов тенге.

    Поскольку банковская система у нас стабилизируется, реструктуризация долгов, в том числе БТА-банка, заканчивается. Надеемся, что наши банки начнут более активно кредитовать бизнес. Тем более что ликвидные средства в банках имеются.

     В этом году на поддержку агропромышленного комплекса из республиканского бюджета выделено 220 миллиардов тенге. Это в два раза больше, чем в прошлом году. В текущем году только на весенне-полевые и уборочные работы выделено более 96 миллиардов тенге. В нынешнем году из-за засухи и жаркой погоды пострадала часть зерновых посевов в Западно-Казахстанской и Актюбинской областях.

     Как вы знаете, я сам посетил основные зерносеющие регионы страны и считаю, что повода для большого беспокойства нет. Зерна в стране достаточно, мы будем с хлебом, и экспортный потенциал с учетом запасов зерна прошлого года сохранится на прошлогоднем уровне. Мы будем поддерживать стабильные внутренние цены на хлеб и муку.

     За прошедший период решены проблемы более 45,5 тысячи дольщиков. Достроено 353 объекта. Я также дал поручение Правительству ускорить процесс возврата средств, украденных недобросовестными застройщиками, и довести эту работу до конца. Еще раз отмечаю, что решение этого вопроса является нашей доброй волей, а не прямой задачей государства.

     В условиях мирового кризиса государство в полном объеме выполнило свои социальные обязательства перед казахстанцами. За 2008-2010 годы размеры пенсий и заработной платы в бюджетных организациях повышены в среднем на 62 процента.

     В текущем году принят Стратегический план развития страны до 2020 года. Утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию.

     В рамках Карты индустриализации Казахстана введены в строй 72 новых производства с общим объемом инвестиций 381 миллиард тенге. До конца текущего года планируется ввод ещё 72 объектов. Будут созданы более 25 тысяч рабочих мест.

     На качественно новый уровень вышел процесс интеграции Казахстана в международное экономическое пространство. С 1 января начал функционировать Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси. Сегодня применяются единый таможенный тариф и общие меры нетарифного регулирования. На внутренних границах отменено таможенное оформление товаров. Благодаря Таможенному союзу для казахстанских производителей потенциал рынка вырос более чем в 10 раз, почти до 170 миллионов человек. Это важный стимул для диверсификации нашей экономики.

     Уважаемые депутаты,
     члены Правительства!

    Мы успешно справились с глобальной кризисной волной. Но это не должно нас успокаивать. Ситуация в мировой экономике остается неопределенной. Полноценного восстановления еще не произошло. Сегодня экспертное сообщество высказывается о возможности очередной волны кризиса. Поэтому надо быть готовым к различным сценариям. Не увлекаться увеличением расходов, бережно относиться к государственным средствам, особенно на региональном уровне.

    Парламенту и Правительству необходимо контролировать рациональное расходование бюджетных средств, направляемых на программы развития. Многие вопросы можно решить и без увеличения финансирования. Надо сокращать государственные расходы там, где это возможно. Экономить средства, создавать резервы. Улучшать бизнес-климат, развивать государственно-частное партнерство.

     В ходе этой сессии главная задача законотворчества - правовое обеспечение Стратегического плана развития до 2020 года. Необходимо активизировать следующие направления законодательной работы.

Первое. Безотлагательного рассмотрения требуют законопроекты о совершенствовании разрешительной системы, компетенции государственных органов в сфере принятия нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам. Надо снизить административную нагрузку на бизнес, упростить разрешительные процедуры, в том числе лицензирование, сертификацию и аккредитацию. Следует внести изменения и дополнения в законы, регулирующие деятельность банков и финансовых организаций в части минимизации рисков.

Второе. Предстоит рассмотреть законопроект «Об индустриальной политике», новую редакцию законов «О науке», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О специальных экономических зонах». Необходимо усовершенствовать законодательную базу о деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, об организациях, работающих в сфере электроэнергетики. Важное значение имеет принятие закона о проектном финансировании и государственно-частном партнерстве. Он нацелен на реализацию новой финансовой инициативы. Следует принять закон, направленный на развитие торговой деятельности. Необходимо усовершенствовать правовую базу регулирования и контроля за деятельностью, отнесенной к государственной монополии. Некоторые из этих законопроектов уже внесены в Парламент. Поручаю Правительству ускорить разработку остальных и внести их в Мажилис до конца текущего года.

Третье. Правительством разработан и скоро будет внесен на ваше рассмотрение проект закона о статусе Нового международного университета. Он призван поднять уровень казахстанского образования, внедрить инновационные учебные программы и научные проекты. В Парламенте находится законопроект о внедрении элементов корпоративного управления государственными предприятиями здравоохранения. Его принятие усилит государственный контроль за деятельностью медицинских учреждений, обеспечит защиту прав пациентов. Необходимо принять проекты законов «О миграции населения» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регистрации граждан по месту жительства».

Четвертое. Как вы знаете, две недели назад я издал указ о повышении эффективности правоохранительной и судебной систем. Главная его цель – гуманизация, декриминализация уголовной политики. Правительство завершает разработку законопроектов «О правоохранительной службе» и о совершенствовании деятельности органов прокуратуры. Они будут внесены в Парламент в ближайшее время. Необходимо усилить юридические основы работы органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности. Следует ужесточить законодательство по противодействию организованной преступности, ввести уголовную ответственность юридических лиц. Надо укрепить правовые нормы борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем, и финансированием терроризма. Еще один вопрос – гуманизация уголовных наказаний. Будет подготовлен законопроект, направленный на декриминализацию преступлений, особенно в экономической сфере, которые не несут большой общественной опасности. Необходимо создать надежный правовой заслон рейдерству, законодательно оградить бизнес от давления проверяющих структур. Большой блок законотворчества связан с профилактикой преступности, реформированием системы социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание, и особенно освобождающихся. Мы этим еще не занимались. Надо с учетом опыта других стран как следует заняться этой работой.

Пятое. Необходимо привести в соответствие с международными стандартами наши законы о праве интеллектуальной собственности. Кроме того, следует обновить законодательство о нотариате как важном инструменте обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций. Парламенту также предстоит принять изменения в бюджет текущего года и утвердить бюджет страны на 2011 год, сформированный с учетом задач, поставленных в моем Послании в этом году.

     Уважаемые депутаты!

     Как вы знаете, 1-2 декабря в Астане состоится Саммит глав государств ОБСЕ. Астанинский саммит имеет глобальное значение. В Казахстан прибудут руководители пятидесяти пяти стран - участниц ОБСЕ. К нашей стране будет приковано внимание всего мира! Проведение глобального форума такого уровня не только повысит авторитет Казахстана в мире. Это придаст импульс развитию страны, ещё больше укрепит единство и патриотизм казахстанцев.

     Я убежден, что мы решим все вопросы по подготовке к саммиту. И Парламент, и Правительство, и все государственные органы должны чувствовать эту ответственность. Мы должны провести его на хорошем уровне. Уверен, что мы продемонстрируем всему миру гостеприимство, открытость и ответственность.

     Дорогие казахстанцы!
     Уважаемые депутаты!

     В 2011 году Казахстан будет отмечать 20-летний юбилей независимости. Два десятилетия спрессовали великое множество конкретных дел и свершений, которые раньше не могли уместить целые века. Предстоящий юбилей дорог всем, кому дорога судьба нашего Отечества. Празднование 20-летия независимости - это не только официальные мероприятия. Встретить его достойно – это патриотический долг каждого казахстанца!

    Важно, чтобы миллионы граждан проявили свою гражданскую активность, стремились участвовать в строительстве нового индустриального Казахстана, занялись делом, нашли свое место в развитии страны.

    Надеюсь, что депутаты, бывая на местах, будут проводить эту линию и вести соответствующую разъяснительную работу среди казахстанцев. Рассказывать, что сделано за эти годы и что еще предстоит сделать. Сегодня жизнь и судьба – всё находится в руках каждого человека. Надо найти себя в этом мире и делать всё для процветания страны, процветания собственных семей.

     В ближайшее время будут вводиться в строй новые крупные производства, дороги, социальные объекты.

     Правительство, местные органы власти должны стремиться обеспечить работой всех желающих, помочь приобрести специальность, особенно молодежи.

     Нельзя забывать и о малых делах – обустройстве каждого города и аула, каждой улицы и двора. Каждый населенный пункт должен стать чище, красивее, благоустроеннее, удобнее для жизни, работы и отдыха.

     Именно в этом ключе мы должны провести весь следующий, 2011 год под лозунгом – «20 лет независимости».

    Именно в этом должно проявиться патриотическое участие миллионов граждан в подготовке к юбилею страны.

     Нам предстоит еще многое сделать, чтобы наш Казахстан достойно вошел в третье десятилетие независимости!

     г. Астана, 1 сентября 2010 года.

 

     Выступление депутата, руководителя депутатской группы «Өңір» Сената Парламента Республики Казахстан Ермека Жумабаева на международной научно-практической конференции «Конституция - основа демократического развития государства»

     Актуальность вопросов конституционного развития  определяется прежде всего тем, что среди правовых актов любого государства Конституция занимает особое место, выступает в качестве общепризнанной платформы существования общества и представляет собой официальное выражение его интересов.

     Вместе с тем, как основной закон государства, Конституция является основой государственной власти. В этом аспекте Конституция во все времена вызывала острый и оживленный интерес.

     История дает много примеров появления конституций на переломных этапах развития государства, при смене государственного устройства. Подобное наблюдается сегодня во всех странах СНГ и Восточной Европы. Не является исключением и Казахстан.

     Исторический отрезок – 15 лет, несомненно, вызывает внимание к Конституции как к явлению в общественной жизни, к ее истории, что является свидетельством осознанного признания гражданами и обществом ее роли.

     Для формирования адекватных представлений о конституционном развитии Казахстана важно определить периоды становления и развития его конституционного строя. Если рассматривать проблему в более широких исторических пределах, то могут быть выделены следующие основные этапы: советский, постсоветский.

    В Казахстане государственность возникла в конце XV века в форме ханства, состоявшего из трех жузов (племенных объединений) — младшего, среднего и старшего, которые к 1860-м гг. присоединились к Российской империи. Досоветский период правового регулирования общественных отношений характеризовался отсутствием основного закона, который определял бы политическое устройство страны, источниками права казахских ханств являлись нормы адата обычного права, соглашения и акты хана и советы биев при нем, практика суда, а также так называемые «ереже» (положения), принимавшиеся на съездах биев (бийдин тобы).

    В советское время, 26 апреля 1920 года, была образована в составе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) Киргизская Автономная Социалистическая Советская Республика (АССР), которая 19 апреля 1925 года была переименована в Казахскую. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии республика в основном объединила ареал проживания казахов, а с принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 года стала формально суверенной союзной республикой — субъектом федеративного Союза ССР, выйдя из состава РСФСР. В 1937 и 1978 гг. принимались Конституции Казахской Советской Социалистической Республики. Как и другие союзные республики, Казахстан формально сохранял право выхода из Союза.

     Практика постсоветского конституционного строительства свидетельствует о том, что данный процесс отличается высокой динамичностью. Несмотря на то, что уже к середине 90-х годов прошлого века в большинстве постсоветских государств были приняты новые конституции, окончательно оформившие основы принципиально новой государственности, глобальные конституционно-правовые преобразования продолжаются и по сей день. Обновление конституций в большинстве стран СНГ и Балтии становится результатом меняющейся расстановки политических сил, продолжающихся социальных и экономических реформ.

     16 декабря 1991 года Верховный совет Казахской ССР принял Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», который содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конституционного закона стали провозглашение Казахстана независимым, демократическим, правовым государством, а также преобразование Казахской ССР в Республику Казахстан.

     Следует отметить еще одно важное достоинство его содержания — закладывались иная природа и источник власти нового государства. Граждане республики всех национальностей составляют, согласно Конституционному закону, народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. Народ осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит Верховному совету и Президенту Республики Казахстан. Власть должна строиться на основе принципа разделения властей. Закон предусмотрел такой государственный орган, как Комитет конституционного надзора, призванный обеспечить верховенство Конституции.

Наряду с достоинствами Конституционный закон 1991 года имел существенные пробелы в правовом регулировании. Например, принцип разделения властей в нем только провозглашался, механизм его реализации, способы преодоления разногласий между ветвями власти законом никак не регламентировались.

     Конституционный закон 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» вместе с Декларацией 1990 года «О государственном суверенитете» юридически обосновал дальнейшее развитие Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном значении этих двух источников говорится в статье 18 закона, устанавливающей, что закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 года служит основой для разработки новой Конституции Республики Казахстан.

     Первый этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января 1993 года ее Верховным Советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать, что она означала разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации общества и движение в сторону либерализма и демократии. Однако Конституция не в полной мере отвечала вопросам формирования рыночных отношений, новой правовой системы и построению демократического общества.

     30 августа 1995 года на республиканском референдуме была принята вторая Конституция независимого Казахстана. Академик Г. С. Сапаргалиев отмечает, что в период действия первой Конституции наряду с новыми законодательными актами, утверждавшими независимость государства Казахстан, продолжали действовать союзные законы, что обуславливалось переходными положениями Конституции 1993 года.

     Конституция 1995 года знаменует начало следующего этапа формирования единой национальной системы законодательства, для которого характерна потеря значения союзного законодательства в связи с принятием новых законов.

     На содержании Конституции 1995 года в части отношений между властями весьма заметно сказалось влияние французской Конституции 1958 года. Выступая в 2005 году на международной научно-практической конференции «Конституции: личность, общество и государство» и оценивая особенности Конституции Казахстана, Председатель Конституционного Совета Франции Пьер Мазо отметил, что президентская форма правления, установленная в Конституции Рес­публики Казахстан, отличается от французского аналога. По его мнению, причиной подчас имеющих место несовпадений позиций Президента и Премьер-Министра Франции является именно президентско-парламентская форма правления, странам «старой демократии» есть чему научиться у стран «молодой демократии».

     Сегодня можно констатировать, что именно Конституция 1995 года стала основой для конституционно-правового пространства суверенного Казахстана. Сформировав новые конституционно-правовые принципы реализации прав и свобод, поставив во главу угла человека и гражданина и гарантировав ему реальную свободу слова и совести, Конституция сформировала качественно новое пространство и стала базой для устойчивого политико-правового и социально-экономического развития страны.

     Наш путь с момента обретения государственной независимости сравнительно недолгий, но по существу равняется целой исторической эпохе. С момента принятия Конституции в 1995 году Казахстан уверенно шел к экономическому росту и демократии. 

     Права и свободы человека, признанные многолетней историей человеческого развития, полностью нашли отражение в Конституции, причем, не оставаясь декларацией, они находят свое воплощение и продолжение уже в законах страны.

     Конституцией 1995 года Республика Казахстан признала права и свободы человека и гражданина и признает перед лицом международной общественности, возлагая на себя международные обязательства. В 1995 году Казахстан присоединился и ратифицировал значительный массив международных документов в области прав и свобод человека. Среди них  международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

     Заложен фундамент казахстанского парламентаризма, действующего на постоянной основе по двухпалатной системе, благодаря которому создана новая правовая система страны, отвечающая требованиям Основного закона.

     Парламент за годы своей работы принял свыше тысячи семисот законов.

     На сегодняшний день кодифицированы  бюджетное,  гражданское и гражданско-процессуальное,  уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное,  административное,  таможенное и налоговое, а также  водное, лесное, земельное, экологическое  и трудовое законодательство.

    Урегулированы вопросы организации деятельности судов и статуса судей, а также вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности судов, что подчеркивает самостоятельность и независимость судов при принятии решений.

   Исполнительная власть страны реконструировалась с учетом специ­фики рыночной экономики.

   С принятием Конституции утверждена президентская форма правления, и она себя оправдала.

   Как известно, жизнедеятельность общества и государства обусловливает постоянное конституционное развитие. При определенных обстоятельствах оно получает вид конституционной реформы. По мнению венгерского политолога М. Бихари, реформы вовсе «не являются объективно необходимыми, органично вытекающими из сути общества процессами, которые вынуждаются объективными общественными условиями и предстают перед политическим руководством в качестве единственной возможной альтернативы».

    Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, диктуемых потребностями общественного развития и правосознания.

    Именно такими потребностями была продиктована конституционная реформа, проведенная в 1998 году. Законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» были внесены изменения и дополнения в 19 статей Конституции.  Изменения коснулись сроков полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего.

    Особое значение конституционной реформы 1998 года заключается в создании условий для участия политических партий в выборах в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В частности, было определено, что десять депутатов избираются в Мажилис на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

     Конституционное развитие должно обладать такими чертами, как планомерность, преемственность основных начал и свойств общественного строя, поэтапность и последовательность преобразования.

Конституционный процесс и политическая практика реформ в Казахстане в полной мере соответствовали указанным требованиям.

    Так, изменения и дополнения, внесенные в мае 2007 года в Конституцию страны, завершили процесс перехода к пропорциональной избирательной системе Мажилиса Парламента.

    Конституционный процесс в Казахстане характеризуется определенностью и восприятием среди населения. Так, конституционной реформе 2007 года предшествовала начатая в 2004 году всенародная дискуссия по вопросам дальнейшей демократизации нашего общества.  

   Проведена большая  работа консультативно-совещательных органов: национальной комиссией по вопросам демократии и гражданского общества, а затем – государственной комиссией по разработке и конкретизации программы демократических реформ, ставших своеобразным мостом в общенациональном диалоге.

    Итогом этой работы стал проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», который был принят Парламентом в мае 2007 года. Данный закон направлен на расширение полномочий и количественного состава Парламента; усиление роли политических партий; развитие местного самоуправления; совершенствование судебной системы; обеспечение межнационального согласия и повышение статуса Ассамблеи народа Казахстана; дальнейшее развитие институтов гражданского общества и укрепление системы защиты прав и свобод граждан. Отдельные нормы, касающиеся вопросов выборов, следствия и дознания, были определены как предмет регулирования конституционных и иных законов.

    Однако конституционная реформа не завершилась изменением Конституции, Парламентом внесены изменения и дополнения в следующие конституционные законы: «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О выборах в Республике Казахстан».

     Конституционная реформа предусматривает долгосрочные перспективы развития. Устойчивость юридических предписаний — то неотъемлемое качество, без которого законодательство не может существовать как постоянная система регулирования. Стабильность означает не неподвижность, но постоянство основных принципов правового регулирования. Отсюда выводится несомненная взаимосвязь устойчивости и разумной изменяемости, оправданного «конституционного динамизма».

     Вместе с тем высокая степень неустойчивости конституционных положений, их незащищенность перед законодателем не способствуют упрочению конституционализма. Степень легкости внесения поправок напрямую связана с обеспечением порядка в государственных делах. «Гибкие» (изменчивые) конституции меняются через голосование парламента. «Жесткие» защищены от законодателя прежде всего четырьмя способами: наличием перечня положений, не подлежащих пересмотру или трудно изменяемых; усложненной процедурой принятия поправок квалифицированным большинством членов парламента; требованием согласия на поправку органов или институтов вне парламента; длительным процессом ратификации поправки.

     В Казахстане изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом или Парламентом в соответствии с требованиями, установленными самой Конституцией и законодательством. Однако высокая степень устойчивости конституционных положений перед законодателем обеспечивается положением о том, что право ставить вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию принадлежит Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан. Реализовать его может Президент республики посредством вынесения проекта закона на республиканский референдум либо на рассмотрение Парламента.

     В конституциях ряда стран дается перечень основ, которые вообще не могут быть объектом пересмотра. Так, согласно Конституции Италии 1947 года не может быть изменена республиканская форма правления. По Конституции Франции 1958 года не может быть предметом конституционного пересмотра также и территориальная целостность государства. По Конституции ФРГ 1949 года не допускаются изменения, затрагивающие принципы федерализма, народовластия, разделения властей, защиты человеческого достоинства, и другие. Полновесный перечень ограничений установлен Конституцией Греции 1975 года, не допускающей пересмотра основ и формы правления государства, защиты прав личности, равенства перед законом, свободы совести, разделения властей и некоторых других принципов. В данном аспекте Казахстан также не является исключением. Компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и дополнений в Конституцию, ограничена пунктом 2 статьи 91 Конституции, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления республики не могут быть изменены». Парламент Республики Казахстан, за исключением вопросов, указанных в пункте 2 статьи 91 Конституции, вправе вносить в нее изменения и дополнения.

     Перспективы дальнейшего конституционного развития Казахстана тесно связаны с конституционными принципами и государственно-правовыми институтами, способствующими решению задач национальной государственности.

     Согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год «важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции, так и реализацию ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение».

     В современных условиях всё возрастающую роль будут играть вопросы дальнейшего развития Таможенного союза. В условиях создания наднациональной организации актуализируются вопросы конституционной законности. Одним из важных механизмов обеспечения конституционной законности является повышение эффективности деятельности Конституционного Совета.

     В постоянном мониторинге нуждаются законы, принятые по реализации конституционной реформы. Прежде всего это касается заложенных в законодательных актах механизмов проведения выборов, судебного санкционирования ареста, деятельности местного самоуправления и другого.

     Необходимы правовые инструменты, дающие дополнительный импульс развитию конституционных принципов, посвященных правовому статусу человека и гражданина. В этой связи стоят задачи по принятию законов «О гражданской защите», «Об информации и защите информации», а также законов, касающихся вопросов обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека, совершенствования системы предоставления квалифицированной юридической помощи населению.

     В настоящее время, когда возрастает роль конституционных принципов по обеспечению экономической безопасности, следует продолжить работу по совершенствованию законодательной базы по вопросам, связанным с государственной монополией.

     Вышеизложенные и другие аспекты, как нам представляется, будут обеспечивать реализацию конституционных принципов и служить перспективой для дальнейшего конституционного развития Казахстана.

      Как известно, 17 августа Президент РК Н.А. Назарбаев подписал Указ «О мерах по повышению эффективности право-охранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», выполнение которого влечёт за собой реформирование органов внутренних дел с передачей некоторых несвойственных им функций другим ведомствам. Глава государства, в частности, отметил на совещании, посвящённом этому вопросу: «Следует констатировать, что действующая структура, ряд функций и полномочий правоохранительных органов не соответствуют сложившимся в обществе рыночным отношениям». Он также сказал, что «одним из ключевых вопросов реформы является четкое разграничение компетенции и освобождение правоохранительных органов от несвойственных функций, оптимизация системы расследования уголовных дел и в целом повышение эффективности правоохранительной деятельности».

 

      Аким области Б.А. Сагинтаев провёл совещание с руководителями областных управлений и ведомств и акимами городов и районов, целью которого стала координация действий, направленных на выполнение Указа Президента. Б.А. Сагинтаев считает, что в то время, как Правительство готовит государственную программу реформирования структуры МВД, область должна подготовить проект аналогичной региональной программы, который впоследствии нетрудно будет скорректировать с республиканской.

       В ходе совещания каждый из руководителей структур, которых коснётся реформирование, доложил о подготовке к принятию распределённых им функций, входивших ранее в компетенцию органов внутренних дел. Выяснены и «узкие места», проблемные вопросы, решить которые предстоит в кратчайшие сроки. Так, департамент внутренних дел области готов к передаче ряда своих структурных подразделений другим ведомствам. Подготовлены соответствующие сведения, имеется план сокращения численности сотрудников, которые будут направлены на укрепление других подразделений ДВД, что послужит повышению безопасности жизни в городах и районах области. В число прочих мероприятий, входящих в программу профилактики правонарушений, разработанную ДВД, входит приобретение дополнительных видеокамер и автомашин для оперативного реагирования полиции. Под видеонаблюдением окажутся все выезды из областного центра. На улучшение технического оснащения требуется 164 миллиона тенге бюджетных средств.

      В результате передачи функций администраторов судов в ведение Министерства юстиции судебные исполнители будут объединены в территориальные управления при органах юстиции. В результате в зданиях судов освободится ряд помещений, что позволит судам решить проблемы с их нехваткой.

      Управление координации занятости и социальных программ, ранее занимавшееся адаптацией и реабилитацией освободившихся из мест заключения людей, теперь будет подходить к порученной ему функции с большей ответственностью. Органам соцзащиты предстоит решить одну из самых трудных задач – обеспечение судимых людей работой. Предполагается, что обеспечить занятость бывших осуждённых поможет введение квоты на трудоустройство для людей этой категории. Органам соцзащиты также будут переданы из ведения ДВД приюты для людей без определённого места жительства, поскольку это более свойственно социальным службам.

      Управление здравоохранения области готово взять на себя организацию отделений по временной адаптации и дезинтоксикации при наркологических лечебницах. Эти отделения должны заменить существующий медицинский вытрезвитель, также находящийся в ведении ДВД. Однако в имеющемся вытрезвителе нет водоснабжения, воду туда подвозят, не хватает медицинского оборудования, мебели, многого другого. Эти проблемы предстоит решать выделением дополнительных средств. Кроме того, необходимо предусмотреть доставку пациентов в отделение, а также круглосуточное дежурство сотрудников полиции для сдерживания агрессии некоторых задержанных, поскольку в системе здравоохранения силовых служб нет.

      Больше всего проблем, связанных с реформированием, оказалось у областного управления образования, в ведение которого переходит центр временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН). Учреждение это, предназначенное для временного содержания малолетних правонарушителей, нуждается в постоянной охране территории. Кроме того, неясно, кто должен заниматься доставкой несовершеннолетних, проведением личных досмотров и прочим. Очевидно, что без сотрудничества с полицейскими педагогам не обойтись.

       Есть свои нерешённые вопросы и у управления юстиции области, готового в целом к принятию в ряды своих сотрудников государственных судебных исполнителей. Однако управлению предстоит решить проблему учёта и хранения арестованного по решениям суда имущества. Сейчас идёт согласование передачи структурного подразделения с Минюстом и Верховным судом.

       Областной департамент по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция) планирует увеличение за счёт высвобожденных сотрудников полиции численности подразделений, работающих над пресечением коррупционных преступлений. Одновременно в работе намечены тенденции переориентации карательной направленности на предупредительную, что выразится в преобладании альтернативных лишению свободы мер пресечения и наказания по малозначительным преступлениям, а также повышении пороговой суммы ответственности за неуплату налогов.

       В работе областной прокуратуры также появятся изменения, теперь ответственность прокурора за соблюдение законодательства и декриминализацию жизни общества будет повышена.

       Б.А. Сагинтаев считает, что ожидать готовности республиканской программы реформирования органов внутренних дел не нужно, следует начинать работу прямо сейчас. Государственным ведомствам необходимо уже сейчас проводить координационную работу, создавать рабочие группы по реформированию, разрабатывать каждому свою часть региональной программы реформирования и сводить воедино, чтобы получить работоспособный проект региональной программы. Аким области сказал, что дополнительного финансирования необходимых работ из республиканского бюджета не ожидается, поэтому расходы по реализации Указа Главы государства нужно будет заложить в областной бюджет следующего года. Для того, чтобы успеть к формированию бюджета, необходимо своевременно просчитать будущие затраты.

М. РОЗЕН.

      Гендерная политика находит широкую реализацию в Павлодарском районе, здесь немало женщин, которые возглавляют районные службы, занимают ответственные посты. Накануне 15-летия Конституции три женщины - сельские акимы - приняли торжественную присягу политических государственных служащих. Это аким села Жетекши Гульбаршин Баубекова, села Ольгинка - Елена Дочкина, Луганского сельского округа - Валентина Турсунова. На торжественном собрании, посвящённом Дню Конституции Республики Казахстан, перед активом района они дали клятву - верно и честно служить своей стране и своему народу. Принимая их клятву, аким района Толеген Бастенов отметил, что  Павлодарский район достиг хороших результатов во всех отраслях хозяйства, социальной жизни, и работы начинающим сельским акимам еще прибавится – будут увеличены расходы на жилищное строительство, защиту материнства и детства, выплату пенсий и пособий, образование.

      Завершилось праздничное мероприятие большим концертом с участием этнокультурных объединений района.

 

Р. МУСТАФИНА.

Павлодарский район.

      В учреждениях образования Павлодарской области прошла республиканская акция «Семья без насилия».

      В акции приняли участие педагоги общеобразовательных школ, социальные педагоги, психологи, участковые инспекторы ГДН региональных отделов внутренних дел, сотрудники отделов занятости и социальных программ, медицинские работники, представители народно-демократической  партии «Нұр Отан», специалисты органов опеки и попечительства. Участники акции посетили более 300 неблагополучных, малообеспеченных, многодетных семей, а также семей, где проживают дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей. С родителями проведены индивидуальные профилактические беседы о ценностях семьи, ненасильственном поведении и об ответственности за проявления насилия в сфере семейно-бытовых отношений согласно законодательству Республики Казахстан.

      Социальные педагоги составили акты жилищно-материальных условий посещенных семей. В целях оказания правовой помощи населению в районных библиотеках организованы выставки информационно-правового материала. Проведено анонимное анкетирование женщин по вопросам семейных взаимоотношений. Среди учащихся начальных классов в пришкольных лагерях провели конкурсы сочинений «Папа, мама, я – дружная семья!». Воспитанники детских садов принимали активное участие в конкурсах рисунков «Семья глазами детей».

      По итогам профилактических мероприятий отделом образования города Павлодара совместно с УВД подготовлены письма в ГУ «Отдел занятости и социальных программ» с просьбой оказать содействие в трудоустройстве 15 родителей несовершеннолетних, а также рассмотреть вопрос об улучшении жилищных условий одиннадцати семей, в которых проживают 19 несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ города. 

Управление образования
Павлодарской области.