Инженер-энергетик Владимир Константинович Постников, один из видных руководителей областного масштаба, поработав в органах местной исполнительной власти Павлодарского Прииртышья, вернулся к своей основной профессиональной деятельности и трудится сегодня в одной из энергокомпаний области. Этот период нашел отражение в его работе «Реформирование энергетики Павлодарской области в 1995-2001 годах». Мы представляем беседу с ним, в которой он рассказывает об этих событиях.
- В этом году исполняется 20 лет суверенитету Республики Казахстан. События, описанные вами, стали уже историей становления нашего государства. Чем было вызвано написание этой работы?
- Да, действительно, это уже история. Подрастающее поколение мало знает о том времени, а многими уже события тех лет забылись. 90-е годы прошлого века - это время перемен, когда упала платежеспособность предприятий и населения, многие потеряли работу, резко снизилась доходная часть бюджета страны. Это время веерных отключений электроэнергии, зачётных схем, бартерных сделок, чековых книжек. Было трудно, но трудности преодолены, однако прошлое нужно помнить.
- А была ли необходимость реформирования энергетики?
- В это время сложилась ситуация, при которой старая система хозяйственных отношений не могла работать и зашла в тупик из-за взаимных неплатежей предприятий, отсутствия денег и блокирования счетов налоговыми службами. Так, например, убытки ПО «Павлодарэнерго» и его правопреемника АО «ПРЭК» от долгов потребителей в те годы превышали 2,4 миллиарда тенге. Это не позволяло закупать топливо, производить тепло- и электроэнергию в необходимом объеме. Подобная ситуация была и в других областях страны.
Кризис и образовавшийся вакуум по ведению производственных отношений привели к принятию Правительством РК решения по революционному изменению хозяйственных отношений. В это время принят ряд директивных постановлений Правительства, ставших основополагающими на последующие годы.
- Была ли работа по реформированию энергетики стихийной или носила плановый характер?
- Была в этот период стратегия развития, которая реализовывалась в течение ряда лет и касалась не только энергетики, но и коммунального хозяйства и социальной сферы. В принципе, руководство страны и области имело чёткое понимание того, каких результатов и какой цели следует добиваться. В мае 1996 года была принята «Программа приватизации и реструктуризации в электроэнергетике». Однако на пути поставленных задач возникали трудности и непредвиденные обстоятельства. Например, при приватизации Экибастузской ГРЭС-1 предполагалось, что национальная энергетическая система «Казахстанэнерго» будет покупать у электростанции договорной объем электроэнергии по согласованной цене, но, к сожалению, этого сделать не смогли, что привело к резкому сбросу нагрузки электростанции и дефициту в балансе электроэнергии страны.
- Как же проходило реформирование энергетики в нашей области?
- Реформирование энергетики области происходило в несколько этапов. На первом - из состава АО «Павлодарэнерго» выделялись, акционировались и продавались крупные электростанции (Ермаковская ГРЭС и Павлодарская ТЭЦ-1). Затем была реформирована оставшаяся часть РГП «Павлодарэнерго». Так появились АО «Севказэнергоремонт», АО «Павлодарская ТЭЦ-2», АО «Павлодарская ТЭЦ-3», АО «Павлодарские тепловые сети» (АО «ПТС») и АО «Павлодарская распределительная электросетевая компания» (АО «ПРЭК»). Последняя была создана на базе Павлодарского и Аксуского предприятий электросетей и управления РГП «Павлодарэнерго» со службами диспетчерского управления и связи.
В конце 1996 года прежняя павлодарская энергосистема прекратила свое существование. В течение двух лет было расформировано централизованное управление энергетикой, а энергосистема разделилась на десяток самостоятельных акционерных обществ, которые в последующем стали переходить в частные руки. Для более качественного оперативного управления созданными акционерными обществами акимом области право управления вышеназванными предприятиями энергетики было передано АО «ПРЭК». Следует отметить, что отопительный сезон 1996-1997 годов был напряженным, но проблемы были решены методом административного регулирования, потому что разрезы Экибастузского угольного бассейна были ещё государственными.
- Вы хотите сказать. что был период, когда энергетика находилась в управлении области, а не Правительства?
- Да, с сентября 1996 года были переданы в коммунальную собственность Павлодарские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, электрические сети области, тепловые сети городов, ремонтное предприятие «Севказэнергоремонт». Работа этих предприятий координировалась департаментом промышленности акима области, а непосредственно вопросами энергетики занимался отдел топливно-энергетического комплекса. Часть этих предприятий в последующем была приватизирована, часть реформирована, и прошла процедуру банкротства.
Каждый год во время реформирования имел свои особенности и ставил свои задачи. 1997 год – это год решения проблем с электроснабжением сельских районов. Платежи упали практически до нуля, хозяйственники стали отключать всех подряд, и те, кто платил, получать электроэнергию тоже не могли. После ряда совещаний по предложению отдела энергетического комплекса в феврале 1997 года были введены лимиты на потребление электроэнергии сельскими районами. Этим документом акимам районов было дано право в пределах лимита распределять электроэнергию внутри района. Учитывая то, что договоров с потребителями на оказание коммунальных услуг услугодатели не имели и не занимались этой работой, аким области обязал предприятия и организации, оказывавшие коммунальные услуги, заключить договоры с потребителями и укрепить абонентские службы.
Следует отметить, что помимо неплатежей потребителей в этот период массовый характер приняло хищение электроэнергии, особенно в частном секторе городов и в сельской местности. Борьба с этим явлением и потребовала неординарных мер.
Поиск выхода из создавшейся ситуации иногда приводил к предложениям бесперспективным и антинародным по своей сути. Так, выдвигалась идея полного демонтажа электросетей к удаленным и малочисленным населенным пунктам, а на вырученные от реализации металла и оборудования (цветного лома) средства предлагалось закупить для этих населенных пунктов дизельные электростанции. Бесперспективность этой идеи была аргументирована и доказана отделом топливно-энергетического комплекса департамента промышленности области в докладе на совещании у акима области 5 сентября 1997 года. Руководство области отказалось от этой идеи, что позволило сохранить распределительную сеть в сельской местности. В ряде других областей пошли по этому пути, что потом привело к огромным затратам на восстановление сети.
- Какой период реформ вы можете назвать самым тяжёлым?
- Если в 1997 году в организационной структуре управления сельского энергоснабжения были найдены пути выхода из кризиса, то с теплоснабжением городов ситуация еще больше усугубилась. Угольные разрезы стали частными и более не отпускали уголь в долг, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 были проданы в частные руки. Таким образом, и топливо, и источники теплоснабжения стали негосударственными.
В связи со сложностями в финансировании поставок угля на Павлодарские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и чтобы не допустить веерных отключений электроэнергии, акиматом области была разработана схема зачетов между разрезом «Северный», бюджетными организациями, АО «ПРЭК», АО «ПТС» и ТОО «ССL-энерго» (Павлодарские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3).
Считалось, что такая схема будет сбалансирована по объёму поставок, и угля хватит для поставки электроэнергии в павлодарский энергоузел, а теплоэнергии – для потребителей города Павлодара. На самом деле возникли непреодолимые трудности: потребность в электро- и теплоэнергии бюджетных организаций оказалась ниже общего расхода угля на электростанциях; областной акимат не сумел организовать проведение зачётных схем. Разрез «Северный» выполнял свои обязательства по поставке угля, а его счета были арестованы за неуплату налогов.
Из-за этого разрез начал сокращать поставки угля. В это время (ноябрь-декабрь 1997 года) произошла смена руководства области. С приходом новой команды оформление зачетных схем было заторможено, а затем заключенные ранее соглашения были расторгнуты. Павлодарские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, исчерпав запасы угля, стали снижать электрическую и тепловую нагрузку. Из-за разбалансировки потребления электроэнергии с ее покупкой у электростанций АО «КЕGОC» отключило ЛЭП «Аксу – Павлодар», и павлодарский энергоузел стал работать изолированно, с дефицитом генерации. В области начались массовые ограничения поставки электроэнергии в сельские районы и снижение температуры теплосети в северной части города Павлодара. В конце декабря 1997 года разрез прекратил поставку угля на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, возникла реальная угроза остановки электростанций и срыва теплоснабжения северной части областного центра. В декабре 1997 года я был назначен генеральным директором ТОО «ССL-энерго» и принимал непосредственное участие в выходе из создавшейся ситуации.
Должен сказать, что продержаться несколько дней до возобновления поставок угля помогли опыт и деловые отношения Александра Васильевича Рюмкина, тогдашнего первого заместителя областного акима. Он ежедневно звонил в Москву (владельцами разреза «Северный» в то время были россияне – ЗАО «Энергоуголь») и договаривался о поставках угля в долг. Только благодаря ему были получены несколько маршрутов угля, которые доставлялись прямо на электростанции в темпе скорого поезда, практически без остановок. За движением эшелонов следили все: и акимат, и департамент, и отделение железной дороги.
- Надо думать, что нашлось некое нестандартное решение?
- Даже более чем нестандартное. Выручил «Экибастузпромсервис» под руководством Елтая Арбиева. Вспоминается тот день, когда гордиев узел был разрублен личной договоренностью Арбиева с акимом области. Они совещались довольно долго, с вечера до полуночи, и когда Арбиев вышел из кабинета, попросил набрать номер в Экибастузе и дал команду снять готовый к отправке маршрут и переадресовать его на Павлодарскую ТЭЦ-3. До оформления договоров ежедневно уголь отправлялся на Павлодарские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, и топливный дефицит был снят.
- А почему это могло произойти? Ведь никто не мог в то время купить уголь или организовать схему его покупки?
- Дело в том, что ТОО «Экибастузпромсервис» имело инженерные сети, по которым разрезам Экибастуза поставлялись тепло, вода, электроэнергия, железная дорога и станции ТОО осуществляло связь разрезов с государственной железной дорогой. За услуги по транспортировке разрезы были должниками ТОО «Экибастузпромсервис», и им было выгодно расплачиваться углем.
- Как продолжилось реформирование далее?
- В 1998 году было создано ОАО «Павлодарэнергосервис» для обслуживания и эксплуатации электросетей. Появились организации по сбыту тепла и электричества. Централизовав средства и финансы, их объединили в ЗАО «Отан». Положение стало выравниваться.
- Что произошло с ЗАО «Отан»?
- Республиканские органы обанкротили его. Это вызвало эффект домино: перевозки угля остановились, станции работали с перебоями, с трудом обеспечивалась подача электричества и тепла. Потом поставки топлива проводили через зачёты «Горводоканала» и «Казахстантрактора», но долги потребителей росли. В декабре 2000 года руководство ЗАО «Отан» объявило об уходе с рынка тепловой энергии города Павлодара и отказалось от управления Павлодарской ТЭЦ-2 и тепловыми сетями по причине высокой задолженности потребителей тепловой энергии.
Руководство области и города Павлодара было вынуждено искать выход из создавшейся ситуации. Желающих занять освободившуюся нишу в энергетике Павлодарской области не находилось. В связи с этим решением акима города Павлодара в марте 2001 года было создано ТОО «Павлодартеплоэнерго», в состав которого вошли производства – ТЭЦ-2 и тепловые сети, а также структурная единица – «Энергосбыт».
29 ноября 2001 года аким области предложил энергопредприятиям заниматься хозяйственной деятельностью и реализацией энергии потребителям самостоятельно, тариф при этом должен обеспечивать минимальную рентабельность и реновацию производства.
В декабре 2001 года была утверждена схема снабжения тепловой энергией потребителей города Павлодара в отопительный сезон 2001-2002 годов. Эта схема была первой, после которой уже не происходили «революционные изменения», а относительно безболезненно, в первую очередь для потребителей, происходило реформирование.
- Что показывает анализ реформ, прошедших с 1995 по 2001 год?
- Реформирование, не имея прототипов и аналогов, преодолело инфляцию, долги, старое мышление руководителей и специалистов. Уже в ходе реформ наметился подъём. Наладились сбыт энергии, регулирование тарифов, контроль продаж энергии и работы энергопредприятий. Благодаря усилиям местной исполнительной власти, стратегии правительства республики и менеджменту хозяйственных руководителей были достигнуты значительные результаты: вся энергетика в регионе сохранена работоспособной.
Беседовал В. КУПРИН.
Фото М. РОЗЕН.
