Банкротство, реабилитация предприятий, оказавшихся в категории несостоятельных должников, всегда были серьёзной проблемой. И в первую очередь – проблемой социального плана. Кроме непогашенных долгов перед государством и банками, на таких предприятиях, как правило, имеются большие задолженности по заработной плате, погасить которые удаётся далеко не всегда.
Причин этому много – уловки недобросовестных руководителей предприятий-банкротов, кредиторов второй очереди, стремящихся обойти первую очередь, к которой как раз и относятся оставшиеся без заработанных денег работники. Именно поэтому приоритетной задачей межрегионального департамента комитета по работе с несостоятельными должниками Минфина РК «Ертic» при проведении процедуры банкротства остаётся первоочередное погашение задолженностей по заработной плате.
Этот и множество других вопросов в ходе заседания общественного совета при департаменте, прошедшем под председательством заместителя начальника департамента «Ертic» Е.М. Трусова, обсудили входящие в совет представители различных государственных структур и общественных организаций.
Е.М. Трусов информировал членов совета о прошедшей 31 марта расширенной коллегии Минфина, во время которой был представлен проект внесения изменений в Закон РК «О банкротстве». Предлагаемые изменения устраняют ряд препон, мешавших целенаправленной реабилитации предприятий, которые можно возвратить к жизни, а также делают процедуру банкротства более эффективной в плане погашения имеющихся задолженностей. В случае их принятия предлагаемые проектом изменения кардинально изменят процедуры реабилитации и банкротства предприятий, приведя законодательство в соответствие с международными нормами и требованиями времени. Прежде чем перейти к конкретным изменениям, вошедшим в проект, следует сказать, что разработка проекта проходила совместно с экспертами Всемирного банка, имеющими в этой области большой опыт. Проект также был рассмотрен международными экспертами, которые составили отчёт о соблюдении всех стандартов и кодексов, которых касается дальнейшее реформирование Закона «О банкротстве».
Перед Минфином РК стоит задача построения новой системы банкротства, разработанной с учётом передового мирового опыта работы с несостоятельными должниками, а также в соответствии с особенностями национального законодательства РК. Реализация проекта, запланированного на этот год, пройдёт в два этапа. Первый этап предполагает внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в рамках принятой Правительством программы посткризисного восстановления. К обсуждению предполагаемых изменений приглашаются все заинтересованные лица, как из среды предпринимательства, так и представляющие госструктуры.
Кардинальное отличие новой системы банкротства от имеющейся заключается в значительном смещении «центра тяжести» в сторону реабилитации предприятий. Так, если действующее законодательство не позволяет руководству оказавшегося в тяжёлом положении предприятия обратиться в суд для назначения процедуры реабилитации без согласия кредиторов, то внесением изменений это будет разрешено. Таким образом могут быть приняты меры по защите имеющихся у должника активов, позволяющих ему вернуться к нормальной работе.
Новой системой будут предусмотрены две возможности реабилитации: по упрощённой (ускоренной) процедуре или полномасштабной. В первом случае большую роль играют досудебные договорённости с большинством кредиторов, позволяющие утвердить план реабилитации без судебного разбирательства. При этом исход дела решает простое большинство голосов, группа кредиторов, оставшихся в меньшинстве, должна будет согласиться с мнением большинства.
Полномасштабная процедура реабилитации должна вводиться судом, и по новой схеме она может быть введена по заявлению должника без согласования с кредиторами или контролирующими органами. Это даёт руководству предприятия не только драгоценное время, необходимое для реализации программы реабилитации, но и защиту посредством моратория имеющихся активов (банковские счета, средства производства и прочее). В этом случае должник будет работать под защитой моратория, не позволяющего кредиторам в индивидуальном порядке разделить имеющиеся активы, лишив предприятие шанса на восстановление нормальной работы. В обоих случаях новой схемой предусмотрено оставление управления предприятием за его существующим руководством. Передача управления реабилитационному управляющему может быть выполнена по требованию кредитора или уполномоченного органа в случае нарушения должником плана реабилитации или действующего законодательства.
Другой мерой, ориентирующей новую схему на международную практику, стало введение института общего собрания кредиторов (в ныне действующей схеме имеется комитет кредиторов численностью не более двенадцати представителей). Общее собрание кредиторов без ограничения их числа повышает роль кредиторов в процедуре проведения банкротства. Решения в этом случае принимаются путём обычного голосования с учётом голосов согласно сумме задолженности перед тем или иным кредитором. При этом предполагается введение ограничений на участие в процедуре банкротства аффилированных представителей кредиторов, нередко способствующих уходу должника от выплаты долгов.
Среди предполагаемых нововведений особого внимания заслуживают такие, как введение критериев, не позволяющих воспользоваться процедурой банкротства должникам, не имеющим учётной документации. Это закроет доступ к списанию задолженностей для большого количества фирм-однодневок, созданных не для реальной работы, а лишь для отмывания денег. Основанием к ограничению служит отсутствие учётной документации, не позволяющее определить причины несостоятельности и установить виновных лиц.
Другие важные новшества – создание фонда гарантирования погашения задолженности по заработной плате, защищающего права других кредиторов, введение материальной ответственности лиц, преднамеренные действия которых привели предприятие к банкротству. Не секрет, что долгие годы отсутствие персональной материальной ответственности служило лазейкой для недобросовестных предпринимателей, обогащающихся путём ложного банкротства.
Не минуют изменения и сам комитет по работе с несостоятельными должниками. При акцентировании внимания на создание эффективной системы администрирования, формирование действенной законодательной базы и повышение прозрачности процедур банкротства за комитетом остаётся методологически-консультативная работа, направленная на обеспечение функционирования всей новой системы банкротства. То есть во главе угла останутся закон и контроль его исполнения.
А теперь о конкретных критериях, дающих несостоятельному должнику возможность восстановления нормальной работы. Предусмотренная законопроектом процедура реабилитации обеспечивает ему следующие условия: введение процедуры реабилитации сроком на три года с возможностью продления судом ещё на шесть месяцев; прекращение начисления пени и неустоек по всем видам платежей и вознаграждений по кредитам с момента введения процедуры реабилитации; разрешение любых не противоречащих законодательству мер по предотвращению банкротства и ликвидации предприятия; право участия в госзакупках, имея отсроченную судом кредиторскую задолженность по налогам; освобождение от уплаты госпошлины при подаче исковых заявлений в суд в пользу реабилитационного производства, включая взыскание дебиторской задолженности.
Очевидно, что этими законодательными новеллами несостоятельным должникам даётся шанс на выход из этой печальной категории. Однако законопроект ещё не принят, поэтому к обсуждению и комментированию предполагаемых нововведений приглашается общественность. Чем больше будет обоснованных, аргументированных мнений, тем качественней станет обновлённый закон. Тем меньше станет ликвидированных по причине несостоятельности предприятий.
М. РОЗЕН.
