Весной этого года Президент РК Н.А. Назарбаев, обращаясь с ежегодным Посланием к народу Казахстана, сказал: «В новом десятилетии мы продолжим совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих экономических планов последовательной политической модернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая реформа». Реформирование правовой и судебной системы ведется в нашей стране давно. В августе нынешнего года Президент подписал Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан». В нем говорится об изменениях, которые уже начали происходить во всех правоохранительных и судебных органах страны, в том числе и в органах финансовой полиции. Об этом документе и о других проблемах жители области смогли задать вопросы начальнику департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Павлодарской области М.М. Сабаншиеву благодаря «прямой линии», организованной двумя областными газетами – «Звезда Прииртышья» и «Сарыарқа самалы».
Сакен Кабылбеков, пенсионер, Павлодар:
– Манас Мажитович, расскажите, отразится ли этот указ на направлениях вашей деятельности, изменятся ли они, обозначены ли новые приоритеты?
– В принципе, основные направления нашей работы обозначены уже в названии департамента. Наша главная задача – борьба с экономическими и коррупционными преступлениями. Что касается приоритетов в нашей работе, то они были определены Главой государства еще пять лет назад. Речь идет о выявлении и пресечении коррупционных преступлений в пяти приоритетных направлениях: в сфере государственных закупок; при распределении и продаже земельных участков; в деятельности органов дорожной полиции, налоговых и таможенных органов. Определение этих приоритетов стало результатом большой аналитической работы, исследовалась криминогенная ситуация в каждом госоргане по подверженности коррупционным проявлениям, а также результаты работы органов финансовой полиции по всей стране. Было установлено, что именно в этих отраслях чаще всего совершаются коррупционные и финансовые преступления. Да и сегодняшняя статистика это подтверждает. Судите сами – в сфере государственных закупок в прошлом году за девять месяцев совершено 34 преступления, в нынешнем – 26. Чем объясняется, что именно здесь больше всего нарушений? Здесь имеет место пресловутый человеческий фактор, ведь все эти сферы объединяет одно – сюда люди обращаются чаще всего за получением тех или иных разрешений, либо эти органы наделены теми или иными контрольными функциями, а это почва для появления соблазна и использования служебного положения с максимальной выгодой для себя. Чиновники, чувствуя свою власть и зависимость от них других людей, поддаются искушению и удовлетворяют свои материальные потребности, используя должностные полномочия.
Основные направления реформы в правоохранительных органах обозначены Президентом на совещании правоохранительных органов 17 августа нынешнего года: одним из ключевых вопросов реформы является четкое разграничение компетенции и освобождение правоохранительных органов от несвойственных функций, оптимизация системы расследования уголовных дел и в целом повышение эффективности правоохранительной деятельности. К исключительной подследственности органов финансовой полиции переданы полномочия по расследованию уголовных дел в сфере борьбы с коррупцией и экономики, борьба с системной коррупцией, теневой экономикой, защита прав и свобод граждан, особый акцент сделан на ситуацию, сложившуюся вокруг дольщиков, пресечение какого бы то ни было незаконного вмешательства в малый и средний бизнес.
Виктор Постников,
г. Аксу:
– Ваш департамент создан для борьбы с коррупцией. Взятка – коррупционное преступление. Почему случаи взяточничества иногда расследуются вашими специалистами, иногда – сотрудниками комитета национальной безопасности?
– Кстати, этот вопрос тоже напрямую касается указа Президента. Этим нормативным правовым актом четко разграничены сферы деятельности различных силовых структур. Раньше действительно некоторые должностные и коррупционные преступления были альтернативными и могли расследоваться как специальным органом в области борьбы с коррупцией, так и другими. Теперь борьбой со взяточничеством в частности и другими коррупционными и должностными преступлениями в целом будут заниматься только органы финансовой полиции. За органами национальной безопасности закреплено право в исключительных случаях расследовать коррупционные преступления, если это связано с расследованием дел, относящихся к их подследственности.
– А такой распространенный вид преступлений, как квартирное мошенничество, – вы занимаетесь ими?
– Мошенничество, 177 статья Уголовного кодекса, относится к альтернативному виду подследственности и может расследоваться как органами финансовой полиции, так и органами внутренних дел. Однако, как показывает практика, в большинстве случаев при махинациях с квартирами сделки заключаются между физическими лицами. В таких случаях уголовные дела относятся к категории общеуголовных, и их расследованием занимаются органы внутренних дел. Органы финансовой полиции расследуют уголовные дела по ст. 177 УК РК в случаях, если в махинациях замешаны юридические лица или причинен ущерб государству. Но, повторюсь, одно из важнейших направлений в нашей работе – борьба с системной коррупцией.
– Что вы подразумеваете под словами «системная коррупция»?
– Это когда коррупция имеет системный характер, поставлена на поток. Взять, к примеру, взяточничество. Если должностное лицо получило разовую взятку – это единичное проявление коррупции, но если один и тот же чиновник ввёл получение определенных сумм за свои услуги в систему, тут уже речь идет о системной коррупции.
Меруерт,
будущий юрист:
– Я слышала, что сегодня активно используется термин «декриминализация» преступлений. Что это значит? Перестанут ли некоторые преступления считаться криминалом?
– В некотором смысле это действительно так, если под криминалом понимать те правонарушения, которые вошли в Уголовный кодекс. По сути это перевод противоправных деяний из разряда уголовно наказуемых в административные, при этом критерием будет общественная опасность, размер причиненного преступлением вреда или ущерба. Сейчас работа в этом направлении ведется, и со следующего года планируется ввести изменения в действующее законодательство. К примеру, агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью предложено увеличить порог суммы ущерба, причиненного государству в результате уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет. Например, если ныне действующая редакция Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность при неуплате налогов гражданином в размере 500 месячных расчетных показателей, а организацией – в размере 2000 месячных расчетных показателей, то в настоящее время рассматриваются предложения об увеличении размера в разы. Лицам, преступившим закон, будет предоставлена возможность погасить причиненный ущерб, загладить вред и тем самым избежать уголовной ответственности.
– Но не получим ли вместо профилактики обратный эффект – человек увидит, что его прошлые «грешки» уже не считаются таковыми, и со спокойной совестью будет «грешить» и дальше?
– Ни в коем случае! Декриминализация преступлений не предполагает освобождения от ответственности – человек обязательно будет наказан, причем за эти же деяния будет наказан материально. Да, он предстанет перед судом за административное нарушение, но штраф будет наложен на него нешуточный. Кстати, в указе немало говорится и о гуманизации наказания, и очень большие штрафы во многих случаях будут заменять наказание в виде лишения свободы.
Анатолий Максимович, пенсионер:
– Я слышал, будто во всех государственных органах, и в силовых в том числе, скоро произойдет сокращение штатов. Коснется ли это вашей службы, и не пойдет ли такое сокращение только во вред этой важной работе?
– Да, у нас, как и во всех государственных органах, с 1 ноября пройдет сокращение штатов на 15 процентов, но сокращение будет очень четко и тщательно продумано – в каких-то подразделениях численность сотрудников сократится больше, в каких-то – меньше, с учетом нагрузки и объема работы. При этом будет произведена чистка в собственных рядах, под сокращение в первую очередь попадут сотрудники, склонные к внеслужебным контактам, которые если и не пойманы за руку, все же не гнушаются использовать свое служебное положение и злоупотребить им. Думаю, на результатах нашей работы это не отразится, тем более что после четкого разграничения сфер деятельности силовых структур повысятся качество и категорийность выявляемых преступлений. Основной упор в работе будет делаться на преступления, причинившие крупный ущерб либо вызвавшие широкий общественный резонанс.
Жамиля Батырбекова, автолюбитель:
– Обратила внимание, что в этом году на улицах появились билборды с указанием телефона доверия органов финансовой полиции. Интересно, насколько он востребован, и были ли случаи, когда по поступившим по нему сообщениям возбуждались уголовные дела?
– Конечно, большее число жалоб и обращений мы получаем по почте, но и телефон доверия у нас без дела не простаивает. О том, что его востребованность с появлением билбордов увеличилась, свидетельствует и наша статистика – если за весь 2009 год по телефону доверия поступило 20 информаций, то за 9 месяцев 2010 года таких сообщений уже 27. Думаю, наши билборды играют не только информационную, но и профилактическую роль: например, проезжает мимо билборда чиновник, у которого в голове мысль о коррупционном преступлении, увидел телефон доверия, подумал о последствиях и отказался от своих незаконных намерений. Или проезжает предприниматель с мыслью подкупить должностное лицо, увидел, одумался, решил сообщить и тем самым пресечь коррупцию. Мы думаем установить еще пару таких щитов, лучше всего на центральных улицах.
– Вы сами определяете такие места?
– Нет, их определяет акимат.
Айсулу Баженова, студентка:
– Вы проводите какую-то работу по борьбе с проявлениями коррупции в вузах?
– Коррупция в вузах – это действительно больная тема. Очень редки случаи, когда студенты обращаются в органы финансовой полиции – кого-то, возможно, устраивает возможность купить хорошую оценку, кто-то, может, боится преследований со стороны преподавателей. А без пострадавших мы уголовного дела возбудить не можем. Сегодня нужно больше уделять внимания антикоррупционному воспитанию среди молодежи, которое должно вестись еще со школы. Строгий запрет на поборы с родителей в школе уже должен сыграть положительную роль, но и дети должны расти с осознанием того, что по закону у них есть определенные права, и если с них требуют деньги за возможность ими пользоваться – нужно обращаться в специализированные органы. У нас же подобные обращения в обществе воспринимаются как случаи «стукачества», отношение к ним негативное, а лица, осмелившиеся показать свою гражданскую позицию, становятся изгоями. Мы победим коррупцию, когда сознание масс изменится. В этих целях органами финансовой полиции по всей республике и в нашей области проводится акция «Молодежь против коррупции», сотрудники финансовой полиции выступают с лекциями, проводят семинары и практические занятия с учащимися на антикоррупционные темы.
Асылхан Ахметжанов, служащий:
– Сегодня объявления о написании рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ для студентов можно найти где угодно – на остановках, в газетах, по телевизору в бегущей строке. Мало того, что детей приучаем лодырничать – им же проще купить, чем самим напрягаться, так еще поддерживаем таких «предпринимателей», которые нигде не зарегистрированы и налогов не платят. Разве это нормально?
– Вы правы, дети должны учиться сами; если они этого не делают, в жизни им все равно будет трудно добиться успеха. Но это – вопросы воспитания, решение которых во многом зависит от семьи. Что касается «предпринимательства», то такие заработки не запрещены законом. Если размер дохода такого физического лица не превышает двенадцати минимальных зарплат за календарный год (а сегодня минимальная зарплата около 13 тысяч тенге), то можно работать без регистрации в налоговых органах. Только кто будет подсчитывать эти доходы, ведь они еще должны быть подтверждены? Вряд ли продавец рефератов или дипломных работ выдает кассовые чеки либо ведет учет. Поэтому работа по пресечению таких фактов должна проводиться руководством учебных заведений и быть поставлена на постоянный контроль.
Абитанов, пенсионер, инвалид второй группы:
– Мне срочно понадобилась справка от «Энергоцентра», что у меня нет задолженности, за срочность с меня взяли три тысячи тенге. Законно ли это?
– К сожалению, этот вопрос не к нам, вам лучше обратиться к руководителю этой организации, чтобы вам объяснили, откуда взялась эта сумма и за что вы ее уплатили.
Жители дома № 115 по улице Бектурова:
– Мы собрали деньги на ремонт подъезда, нашли фирму, которая часть работ сделала и все бросила. Теперь не можем найти этого строителя, чтобы либо доделал ремонт, либо вернул деньги.
– Здесь, возможно, речь идет о мошенничестве, либо это чисто договорные отношения, подлежащие разрешению в судебном порядке. Вам лучше написать заявление в полицию. Если полицейские решат, что речь идет о невыполнении договорных обязательств, тогда вам придется обращаться в суд в порядке гражданско-процессуального законодательства.
Айгуль Куанышева, Железинский район:
– У нас в районе АЗС «Гелиос» находится у перекрёстка. Здесь всегда дежурят «гаишники», всех задерживают, к каждому имеются какие-то претензии, чуть что – грозят составлением протокола. Ясно же, что хотят получить «откат» – и получают. Почему никто не обращает на это внимания?
– Такие вопросы лучше задавать не по «прямой линии», то есть не публично. Мы примем к сведению ваш сигнал. Но ведь этот вопрос будет опубликован, и об этом станет известно тем, кто занимается поборами. Может, само руководство полиции примет адекватные меры. По крайней мере, надеюсь на профилактический эффект от этого звонка.
Приведу один пример. В мае на блог Премьер-Министра поступило обращение жителя Экибастуза о том, что в регистрационно-экзаменационном отделе дорожной полиции процветает взяточничество, все регистрационные действия производятся только за мзду, причем взятку берут не напрямую, а через работников различных страховых фирм, размещающихся рядом с ОРЭР. А в этих фирмах работают родственники должностных лиц дорожной полиции. Рассмотрение заявления было поручено нам. По оперативным данным информация подтвердилась, но поскольку обращение было публичным и было отписано не только нам, но и другим правоохранительным органам, об этом стало известно и тем сотрудникам, на действия которых была жалоба. Соответственно, они затаились. Мы же продолжали работать. Только спустя три месяца сигналы о поборах возобновились. Тогда-то к нам поступило новое заявление, по которому были проведены оперативные мероприятия, и в результате с поличным при получении пяти тысяч тенге задержана одна из работниц страховой фирмы. В отношении нее возбуждено уголовное дело по подстрекательству к даче взятки, установлены еще три аналогичных факта, ведется следствие.
Записала
М. КАНТАРБАЕВА.
